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第１章　先進各国の財政政策の動向

第１節　1990年代以降の先進諸国の財政動向

１．先進各国の財政状況概観

●1990年代に大きく改善した各国財政
　90年代初頭には、アメリカ及びユーロ圏の財政赤字はＧＤＰ比で５％台後半に、英国では同８％近くに達したが、90年代末から2000年代初頭にかけて、これら各国・地域の財政収支は大幅に改善し、一部の国では一時的には財政黒字が達成された。しかし、2000年代に入ってからは、国によって多少の相違はあるものの、2000年頃から03年頃にかけて財政収支が大幅に悪化した国が少なくない。04年頃からは、景気回復もあり、各国の財政収支にはある程度の改善がみられる。（第1-1-1図）

●財政ルールの効果
　各国で90年代に財政収支が改善した背景としては、アメリカを中心とした世界的な景気の回復・拡大もあるが、各国の経済財政政策が、70〜80年代のスタグフレーション、財政赤字の累増、高金利等の経験を経て、インフレ抑制や財政の健全性維持に軸足をおいたものに転換してきたことが重要と考えられる。また、財政赤字等について中期的な目標を掲げ、それを達成するために年々の歳出に一定の上限を設けるなどにより、財政を中期的に管理する枠組としての財政ルールが各国で具体的に規定されたことも奏功したと考えられる。
　例えば、アメリカにおいては、財政赤字削減額等の目標(1)を掲げるとともに、裁量的経費の上限を定める「キャップ制」や義務的経費の増加や減税に際してはスクラップ・アンド・ビルドを求める「Pay-as-you-go原則」が規定された(2)。
　また、ヨーロッパでは、通貨統合に参加するための基準として、一般政府の単年度の財政赤字を原則としてＧＤＰ比３％以下、債務残高を原則として同60％以下とすることが規定され、通貨統合に向けて各国の財政健全化が進められた。これらの基準については、通貨統合後も、安定成長協定に基づき維持されており、さらに、単年度の財政赤字が３％を超えた場合には「過剰財政赤字手続」が発動され、最終的には制裁措置も課されることとされている。
　さらに、中期的な予算管理の手法が各国でとり入れられている。例えば、英国では３年間を単位として歳出の総見直しを行っているなど複数年度の歳出管理の仕組みを工夫している国がみられる。また、安定成長協定の下では、ＥＵ各国は中期目標達成のための財政措置等を示す安定・収れん計画の提出を求められている。
　その他、各国で、財政赤字のＧＤＰ比率や歳出に一定の上限を設けて、それを達成するための制度が工夫された（コラム参照）。

コラム　各国の財政ルール 　各国の財政ルールを概観する（表参照）とかなり多様であるが、ある程度共通する要素としては、以下が挙げられる。 　第一に、財政赤字や歳出総額で中期的目標を定めて実効性を高めようとしている。例えば、アメリカの97年の財政調整法では02年度収支均衡を掲げた。また、ヨーロッパでは、通貨統合の参加条件として財政赤字をＧＤＰ比３％以下にするなどの基準を設け、さらに、安定成長協定において、各国ごとに中期目標（収支均衡等）の設定を求めている。 　第二に、歳出削減や減税に対して歳出の上限を定めたり見合い財源を求めたりするなど、具体的な歳出抑制のメカニズムが設けられている（例えば、アメリカのキャップ制、Pay-as-you-go原則等。）。 　第三に、財政ルールを確保するための権限・義務を、予算編成を行う組織とは別の組織に付与してルールの実効性を高めようとしているものがみられる。例えば、アメリカでは、予算関連法案の策定は議会が行うが、歳出がキャップ制の上限額を超過した場合には、大統領に一律削減を行う権限を与えている。また、ユーロ圏の場合は、欧州理事会・欧州委員会による過剰財政赤字手続が各国に対する監視機能を果たしている。 　第四に、景気循環による収支の振れを考慮に入れて実効性を高める試みもなされている(3)。例えば、英国のコントロール・トータル制度やサステイナビリティ・ルール等では、景気循環の影響を除いて歳出や債務残高を管理することとしている。また、安定成長協定では、「著しい経済下降」の場合は３％基準の例外とされる。アメリカの財政収支目標もあくまで目標で、景気循環等による結果的な収支の振れを許容し得るものとなっている。 　第五に、予算の単年度主義からくる無駄を排するため、複数年度にまたがった歳出管理も試みられている（例えば、英国の「包括的歳出見直し」や、予算編成の前提として４か年の支出額をベースラインとして固定するオーストラリアの方法等）。 　以上に加え、上記の目標や手続を公表することなどにより透明性やアカウンタビリティが重視されていること、政策評価を活用して優先順位を明確化し予算の無駄を減らすなどの予算編成プロセスの改革も併わせて行われていることなども重要であろう。

　次に、90年代に財政健全化を実現した各国について、90年代の財政赤字削減の特徴とその後の変化をみてみよう。なお、以下では、景気変動による変化を除くため、ＯＥＣＤやアメリカ議会予算局（ＣＢＯ）の推計値を活用し、可能な範囲で財政収支を景気の変動により左右される循環的収支とそうでない構造的収支に分けてみていく。例えば、景気が悪化すれば、企業の利益や個人の所得の減少等により税収が減少するとともに、失業の増加により失業保険が増加するなどして財政収支が悪化する。こうした景気の変動により左右される部分が循環的収支であり、政策や制度の変更により左右される残りの部分が構造的収支である(4)。また、経済規模との相対関係をみるため、財政収支等はＧＤＰ比でみていくことを基本とする。

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