9 旧制度は、全国民を対象とする定額給付の基礎年金と、所得比例の付加年金とから成る２階建てであった。基礎年金はすべての居住者に拠出の有無にかかわらず給付されるものであり、拠出と給付の間にリンクのない年金制度であった。