41 2003 年９月の金融時報のインタビューに対し、中国人民銀行周小川総裁は、失業率を一定のレベルに抑制するためには新たにおよそ 1,000 万人（以上）の新規雇用を（農業以外で）創出する必要がある。なぜなら、人民元が増価した場合、効率性の低い一部の農産品は国際競争に勝てず、農民の余剰労働力問題が更に深刻化するためであるとしている。なお、実質成長率に対する雇用の弾性値（実質成長率１％に対し創出される雇用の伸びの割合）は 90 年末以降総じて低下傾向にある。